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引入自贸区制度不必看招牌行事

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发表于 2013-12-13 16:20:06 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,山东省政协提案委员会到该省商务厅视察提案办理情况,省商务厅表示将加快青岛自贸区的建设工作。据悉,建设自贸区是山东省政协提出的提案,该省政府对此高度重视,已于今年5月向国务院呈报试点建设青岛自贸区的请示。据称,山东省商务厅下一步将向商务部申请,尽快建立由山东省政府和商务部联合起来申建自贸区的机制。

  建立自贸区已成为近期各地热盼的一个目标,尽管国务院已明确在建立上海自贸区后,近期不再对其他地区建立自贸区的申请进行批复,但这并没挡住各地的热情,重庆、广州、武汉、天津等地都出现申报创建自贸区的行动,最新消息称,明年有望有一到两家新的自贸区获批。

  各地争办自贸区的这股劲头,与上世纪八九十年代各地争办开发区的情景可以媲美。曾几何时,全国各地出现的开发区如雨后春笋般涌现,分别由中央、省、地市各级政府批准创建,并在相应的政府职权范围内享受投资准入、税收、银行信贷等优惠政策,在吸引投资、技术和人才等方面都建立优势,成为各地经济发展的高地。但是,由于开发区之外更广阔的地区不能享受政策优惠,因此即使在同一辖区,开发区内外的市场运行也出现很大落差,当大量优势资源集中到开发区以后,开发区之外的市场不得不承受资源流失的后果。换句话说,开发区的兴旺是以牺牲区外更广阔地区的发展为代价,造成市场发展不平衡和市场竞争不公平。但是,由于开发区的建设给地方官员提供了政绩,因此在相当长时间内,地方官员对于开发区的建设是乐此不疲的。

  正是这个原因,现在中央政府对建立开发区已抱有谨慎态度。毕竟建设现代市场体系,重要的是建立统一公平的市场环境,让各种市场内生性活力充分发展,自由竞争,而不是由政府输送特殊的政策优惠来人为制造一些发展高地。今年国务院批准建立上海自贸区,已不再沿用以往那种给区内企业以政策优惠的传统做法,而是将政府对投资的审批制度改为负面清单管理模式,以此给投资企业开通快车道,提高投资效率。这种模式完全可以在自贸区之外的其他地区推行。但是,目前各地对于争办自贸区表现出很大的热情,却停留于以往办开发区那样等待上边审批,这与十八届三中全会倡导的改革精神并不吻合。

  三中全会关于全面深化改革的决定中已经明确,“实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”这表明,目前在上海自贸区内实行的负面清单管理制度,各地可以根据本地区实际情况先行先试,而不必非得有一块自贸区的招牌挂起来后才能这样做。事实上,中央政府目前正在积极推行简政放权,不断取消和下放行政审批事项,这实际就是赋予各地区以自主权。上海自贸区推行的一些制度本来就是为了给各地创造可复制、可推广的经验,因此即使不挂自贸区的招牌,目前在自贸区内实行的制度也可以在各地引进。

  当然,不挂自贸区的招牌而引入自贸区的制度,还需上级政府领导部门提供一种宽松的环境。在改革进程中,固然需要遵守法律,但更需要一种探索精神,这种探索包括对已不适应市场发展现有政策法规的突破,改革开放35年来的历史以及三中全会重申的“摸着石头过河”都证明了这个道理。如果动辄对突破各种条条框框束缚的改革当头棒喝,势必造成下级部门不敢越雷池半步,改革也就成了空谈。三中全会已明确全面深化改革的方向,现在需要的正是下级部门大胆试,大胆闯,以积极的改革来推进社会经济全面发展。
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