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别把上海自贸区误认为金融特区

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发表于 2013-12-12 11:09:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
在昨天举行的第十二届“WTO与深圳”高级论坛上,全国政协常委、上海市政府参事室主任、上海WTO事务咨询中心理事长兼总裁王新奎说,现在很多人包括一些媒体都把上海自贸区解读为离岸金融中心、金融洼地、金融特区,但这全错了。

   王新奎表示,上海自贸区主要是做三件事:一是转变政府职能,即改革管理体制,由注重事先审批转为注重事中、事后监管。二是扩大服务业开放,重点改革外商投资准入管理体制,就是按国际高标准实施投资准入各阶段的国民待遇和“负面清单”管理模式。三是实施金融制度和海关监管制度的创新,提高贸易和投资便利化程度。

   在谈到实施高标准投资准入规则面临的挑战时,王新奎说,在“负面清单”公布后,大家不满意。原因一是部门目录产业的选择问题。二是现有不符措施的梳理,以及保留权利将来采取不符措施的行业和领域的选择问题。三是外商投资和投资者的认定标准问题。这些问题的存在,决定了现阶段投资准入规则只能是低水平:先解决准入阶段国民待遇问题,包括设立、获得和扩大;部门目录与不符措施暂以《外商投资产业指导目录》为基本依据;负面清单设计采取逐年完善,每年公布经修改的新版本的办法。

   至于金融创新方面的挑战,王新奎认为,上海自贸区现在金融创新责任比较大:一是创新必须和实体经济有关,必须为实体经济服务;二是创新要提高投资和贸易便利化程度。

   王新奎说,现在很多人,包括一些媒体都把上海自贸区解读为离岸金融中心、金融洼地、金融特区。“但这全错了,自贸区的做法将来是要推广和复制的,而凡是特区、凡是洼地、凡是离岸的都不能复制,那就失去试验的意义了。”王新奎认为,上海自贸区金融创新实际上是要建立一个有利于风险管理的账户体系,然后在这个账户体系里确定本外币流动的自由度。大概是这么三项原则:试验区到境外流动自由度要大于试验区到境内流动的自由度;人民币流动的自由度要大于非人民币流动的自由度;探索一些投融资汇兑便利、扩大人民币跨境使用、利率市场化。
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